閱讀提要

　　11月29日從湖北省發(fā)改委獲悉，該省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）及“十四五”推進新型城鎮(zhèn)化建設實施方案正式發(fā)布。

　　根據(jù)規(guī)劃，我省將形成“一主兩翼、兩橫兩縱、多點支撐”的城鎮(zhèn)化空間格局�！耙恢鲀梢怼�，指以武漢、襄陽、宜昌為核心，引領武漢城市圈、襄十隨神、宜荊荊恩等省內三大城市圈（群）；“兩橫”，指長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶（長江暨沿江高鐵復合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、漢十城鎮(zhèn)發(fā)展帶（武西高鐵暨福銀高速復合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）；“兩縱”，指襄荊宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶（漢江暨呼南高鐵復合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶（京廣高鐵暨京港澳高速復合城鎮(zhèn)發(fā)展帶）�！岸帱c支撐”，則是構建以中心城市為龍頭、區(qū)域中心城市為紐帶、縣城為重要載體、重點鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)體系。

　　到2035年，我省在中部地區(qū)率先基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，全面建成中部地區(qū)標桿性現(xiàn)代化城市群、長江經(jīng)濟帶幸福生活宜居地，形成與“建成支點、走在前列、譜寫新篇”戰(zhàn)略定位相適應的新型城鎮(zhèn)化格局。

　　13個區(qū)域中心城市競相發(fā)展

　　各地怎么定位？發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》在強化武漢、襄陽、宜昌引領帶動作用的同時，將推動13個區(qū)域中心城市競相發(fā)展——

　　黃石，建設長江中游區(qū)域中心城市，打造全國產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。十堰，建設鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，打造“兩山”實踐創(chuàng)新先行區(qū)。荊州，建設區(qū)域中心城市，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。荊門，建設湖北中部中心城市。鄂州，建設武漢城市圈同城化核心區(qū)城市，打造綜合國際物流樞紐。孝感，建設武漢城市圈副中心。黃岡，建設大別山革命老區(qū)核心城市和中醫(yī)藥健康城。咸寧，建設自然生態(tài)公園城市。隨州，建設橋接漢襄、融通鄂豫的“漢東明珠”城市。恩施，建設世界硒都·中國硒谷和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。仙桃，建設江漢平原明星城市和非織造布應急防護物資供應儲備基地。天門，打造全省“四化同步”示范市。潛江，建設全國資源枯竭型城市轉型發(fā)展高質量示范市。

　　毗鄰地區(qū)抱團發(fā)展趨勢更加明顯。

　　根據(jù)該規(guī)劃，我省將依托長江、滬蓉、焦柳等軸線，強化沿線城鎮(zhèn)連綿帶建設，推動“宜都-枝江-松滋”“荊州-江陵-公安”等開展跨江合作，支持當陽市、沙洋縣、荊州區(qū)和漳河新區(qū)共同建設城市群協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。推動長陽縣榔坪鎮(zhèn)與巴東縣野三關鎮(zhèn)，枝江市百里洲鎮(zhèn)與松滋市老城鎮(zhèn)、涴市鎮(zhèn)，枝江市七星臺鎮(zhèn)與荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)等口子鎮(zhèn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、組團發(fā)展。

　　此外，持續(xù)開展特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏，實行清單化、規(guī)范化管理，對不符合要求的予以整改或清退，到2025年打造50個左右精品特色小鎮(zhèn)。

　　“人錢”“人地”掛鉤加速城鄉(xiāng)融合

　　為推進城鄉(xiāng)融合，我省給出了不少“干貨”。

　　城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善同價同權、流轉順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設用地入市機制，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市、異地調整入市和集中整治入市。資源配置將更為均衡，將以縣域為整體，推進水電路氣和生態(tài)環(huán)保設施統(tǒng)籌布局和共建共享，促進城市基礎設施向城市郊區(qū)、鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)充分延伸。

　　農(nóng)民進城，配套政策如何跟上？除了在住房、隨遷子女受教育權利等方面給予保障外，我省提出提高農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市能力。包括，保障享有民主權利，推進加入黨組織、工會組織和社團組織，適當提高在各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。

　　深化“人錢掛鉤”政策。省預算內投資向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領域，加大省級專項財政轉移支付對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)的支持力度。賦予吸納農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量較多的市縣更大管理權限，提高吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的公共服務能力。

　　深化“人地掛鉤”政策。優(yōu)化調整建設用地指標分配依據(jù)，在國土空間總體規(guī)劃、年度土地利用計劃制定中，充分考慮人口凈流入較多地區(qū)或吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶較多地區(qū)的需求，適當增加建設用地規(guī)模和年度建設用地供給總量。

　　5年改造1.5萬個以上老舊小區(qū)

　　建于1905年的平和打包廠，是武漢現(xiàn)存最完整的早期工業(yè)建筑，經(jīng)過修舊如舊、增添園藝后，成為武漢第二條“花漾街區(qū)”、網(wǎng)紅打卡地。未來，類似的一批大型老舊街區(qū)、老舊和廢棄廠區(qū)以及城中村等也將迎來深度改造，或成為雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)和文化旅游場地，或成為城市社區(qū)、租賃住房或商業(yè)文化綜合體。

　　同時，我省將加強老舊小區(qū)改造，補齊設施短板，有條件的加裝電梯。到2025年全省完成1.5萬個以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務。

　　該規(guī)劃還提出，實現(xiàn)15分鐘便捷生活圈全覆蓋，打造15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，以及城市社區(qū)10分鐘健身圈。推進城市小規(guī)模、漸進式“留白增綠”，加強親水空間、社區(qū)公園、城市綠心建設，實現(xiàn)居民出行“300米見綠，500米見園”。

　　有序推進城市供暖設施建設，在武漢、襄陽、宜昌等城市選取一批有條件的住宅小區(qū)先行先試，逐步覆蓋其他城市。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化技術在社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領域的應用，建設“善感知、會呼吸、有溫度”的新型智慧城市。（記者 廖志慧）

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