近年來(lái)，隨著湖北省生態(tài)環(huán)境的改善和人們保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，野生動(dòng)物資源得到了有效恢復(fù)和增長(zhǎng)。與此同時(shí)，野生動(dòng)物侵害群眾人身財(cái)產(chǎn)利益的事件時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

正值冬季，野生動(dòng)物覓食行為更為活躍，野豬、麋鹿等頻頻出現(xiàn)在人類(lèi)的生活區(qū)域。野生動(dòng)物“肇事”，由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

農(nóng)民加強(qiáng)田地巡護(hù)看守

家住湖北省宜昌市秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)仙女村一組的村民袁學(xué)銀一家，依靠6畝地種植玉米、紅薯維持生計(jì)。

經(jīng)?！肮忸櫋钡囊柏i，是袁學(xué)銀的心頭之患?！耙柏i總是晚上過(guò)來(lái)，一來(lái)就是一群，剛剛就有3頭野豬在我家田里?！?/p>

袁學(xué)銀和村民們只能加強(qiáng)看守，采用敲鑼打鼓、燃放鞭炮等方式驅(qū)趕野豬，但效果有限。

仙女村村委會(huì)村主任王明山坦言，近期該村就有16戶農(nóng)戶的作物受損，在周邊村莊，受到野豬危害的也不在少數(shù)。除了破壞農(nóng)作物，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致傷人事件的發(fā)生。

同樣在湖北省荊州市石首市，麋鹿的美麗身影雖為鄉(xiāng)村增添了幾分生機(jī)，卻也帶來(lái)了不小的麻煩。

麋鹿踩踏過(guò)的耕地。人民網(wǎng)記者 張沛攝

1998年汛期，34頭麋鹿從石首麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“出逃”，如今，保護(hù)區(qū)外的麋鹿數(shù)量已達(dá)到1400余頭。

石首市筆架山街道辦事處新洲社區(qū)的劉文彩和石首市東升鎮(zhèn)的張國(guó)華都是當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，他們的耕地距離麋鹿棲息的長(zhǎng)江洲灘較近，麋鹿翻越長(zhǎng)江堤壩侵入農(nóng)田啃食、踐踏農(nóng)作物是常有的事。

村民通過(guò)搭稻草人（左）、扎圍欄（右）等方式防范麋鹿。人民網(wǎng)記者 張沛攝

為了防范麋鹿，除了在地里巡護(hù)，他們還在田邊扎起了圍欄，搭起了稻草人。

“麋鹿很聰明，這些方法幾乎也沒(méi)有什么用，你看，它們凌晨才剛來(lái)過(guò)?！敝钢约蝴湹乩秣缏沽粝碌哪_印和排泄物，張國(guó)華對(duì)記者說(shuō)。

劉文彩介紹，“林業(yè)部門(mén)經(jīng)常入村入戶宣傳，現(xiàn)在村民們保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)很強(qiáng)，我們都不會(huì)傷害麋鹿。”

開(kāi)展野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)

野生動(dòng)物致害頻發(fā)，農(nóng)民并非只能自認(rèn)倒霉。

發(fā)生了田地受損，袁學(xué)銀向村委會(huì)反映后，仙女村村干部立即向中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司秭歸支公司報(bào)案。保險(xiǎn)公司通過(guò)實(shí)地勘查和在線比對(duì)照片相結(jié)合的方式，經(jīng)核實(shí)后按合同約定向袁學(xué)銀賠付1400余元。

仙女村鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干王玲芳表示，賠付的金額雖不足以彌補(bǔ)村民的全部損失，也一定程度上緩解了人與野生動(dòng)物的矛盾沖突。

太平洋產(chǎn)險(xiǎn)理賠負(fù)責(zé)人何忠心介紹，秭歸縣一年的野生動(dòng)物致害責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)為19.8萬(wàn)元，去年全縣賠付金額接近28萬(wàn)元，單筆最高達(dá)4000元。下一期合同的保費(fèi)會(huì)有所提高，保險(xiǎn)責(zé)任范圍也會(huì)同步擴(kuò)大。野生動(dòng)物種類(lèi)不再限于野豬，農(nóng)作物種類(lèi)也將涵蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及藥材等?！拔覀兏嗟氖锹男斜ｋU(xiǎn)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任?！?/p>

被野豬毀壞的玉米地。受訪者供圖

石首市陸生野生動(dòng)植物保護(hù)站站長(zhǎng)傅義偉表示，涉及到國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物麋鹿，該市2024年投入近40萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物致害政府救助保險(xiǎn)，化解野生動(dòng)物致害糾紛。

湖北省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北于2021年開(kāi)始野生動(dòng)物致害商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，野生動(dòng)物致害商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。湖北各地商業(yè)保險(xiǎn)承保單位主要為中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司各分支機(jī)構(gòu)。

各級(jí)人民政府或林業(yè)主管部門(mén)為投保人（被保險(xiǎn)人），所轄行政區(qū)內(nèi)因野生動(dòng)物肇事造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、游客或工作人員的人身傷亡，農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的損失，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

科學(xué)防范野豬等野生動(dòng)物致害

除了對(duì)野生動(dòng)物造成的損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村民們也希望對(duì)野豬等增長(zhǎng)較快、危害較大的野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)獵捕。

萬(wàn)海峰是秭歸縣護(hù)秋大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他帶領(lǐng)的5個(gè)護(hù)秋分隊(duì)，根據(jù)村民的線報(bào)聞風(fēng)而動(dòng)，在全縣流動(dòng)作業(yè)。

護(hù)秋隊(duì)利用無(wú)人機(jī)尋找野豬蹤跡。人民網(wǎng)記者 張沛攝

“之前我們到了危害現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡、周邊的地理環(huán)境，結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，判斷野豬出沒(méi)的大概位置。”萬(wàn)海峰說(shuō)，現(xiàn)在，他們有了裝載熱成像設(shè)備的無(wú)人機(jī)，更容易找到野豬。

今年以來(lái)，萬(wàn)海峰和護(hù)秋隊(duì)員們已經(jīng)獵捕了約50頭野豬。

在仙女村二組，國(guó)家林草局武漢專(zhuān)員辦還試點(diǎn)開(kāi)展電子圍欄項(xiàng)目，長(zhǎng)度約10公里脈沖電子圍欄，可保障300畝耕地不受野豬損壞。

仙女村的電子圍欄，保障耕地不受野豬損害。人民網(wǎng)記者 張沛攝

為探索野豬等野生動(dòng)物致害防控有效方法，湖北于2021年在宜昌市秭歸縣、恩施州鶴峰縣、恩施市、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)4個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了野豬危害防控綜合試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)野豬危害防控試點(diǎn)工作非常重視，加強(qiáng)工作部署，創(chuàng)新管理方法，采取有效措施，試點(diǎn)期間共組建狩獵隊(duì)（護(hù)秋隊(duì)）45支，落實(shí)狩獵隊(duì)員353名。

在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，湖北于2021年8月全面啟動(dòng)了野豬危害綜合防控工作，成立了湖北省防控野豬危害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《〈湖北省野豬危害防控工作實(shí)施方案〉的通知》。明確各地在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作制度，制訂工作方案，對(duì)危害嚴(yán)重地區(qū)或者造成較大危害的野豬種群，通過(guò)種群控制，致害補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎袑?shí)維護(hù)廣大群眾利益。

積極推動(dòng)省級(jí)層面立法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

記者了解到，湖北省目前尚未出臺(tái)野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的具體補(bǔ)償辦法。

在各地實(shí)踐中，可能存在政府及部門(mén)職責(zé)、補(bǔ)償范圍、資金來(lái)源、補(bǔ)償方式不明確等問(wèn)題。

華中師范大學(xué)法學(xué)院教授王清軍從事環(huán)境法研究多年，他認(rèn)為，對(duì)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償進(jìn)行立法是貫徹執(zhí)行上位法的客觀需求；從湖北的實(shí)際情況來(lái)看，制定相關(guān)的法律法規(guī)，既有必要性也有緊迫性。

“一方面，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面，也要保護(hù)老百姓的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。用科學(xué)有效的方法，在這兩者之間尋求平衡，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?！蓖跚遘娬f(shuō)。

湖北省林業(yè)局野保濕地處負(fù)責(zé)人介紹，湖北連續(xù)兩年（2022年、2023年）將“湖北省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法”列入到湖北省人民政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)研計(jì)劃安排，湖北省林業(yè)局組織野生動(dòng)物及有關(guān)法學(xué)方面專(zhuān)家先后赴十堰、恩施、神農(nóng)架、荊州等12地市開(kāi)展了立法調(diào)研，完成了立法相關(guān)的前期工作。目前，正在積極爭(zhēng)取推動(dòng)《湖北省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》立法進(jìn)程。

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