新華社北京1月21日電　日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告。就這次災(zāi)害調(diào)查中社會關(guān)注的熱點問題，記者采訪了國務(wù)院調(diào)查組相關(guān)負責人。

　　一、記者：為什么要成立國務(wù)院調(diào)查組對河南鄭州這場特大暴雨災(zāi)害進行調(diào)查？

　　答：我們先回顧一下這場特大暴雨災(zāi)害的情況。2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，降雨過程17日至18日主要發(fā)生在豫北（焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽）；19日至20日暴雨中心南移至鄭州，發(fā)生長歷時特大暴雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐漸減弱結(jié)束。這場特大暴雨過程，從累計面雨量來看，鶴壁最大，為589毫米；鄭州次之，為534毫米；新鄉(xiāng)第三，為512毫米。從過程點雨量來看，也是鶴壁最大，為1122.6毫米。日最大點雨量出現(xiàn)在7月20日的鄭州，為624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8毫米）。

　　這次特大暴雨災(zāi)害共造成河南全省16個市150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失1200.6億元，其中鄭州409億元、占全省的34.1%；全省因災(zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州380人，新鄉(xiāng)10人，平頂山、駐馬店、洛陽各2人，鶴壁、漯河各1人，鄭州因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)占全省的95.5%。

　　在這場特大暴雨災(zāi)害中，雖然河南全省受災(zāi)地區(qū)多、范圍大、災(zāi)情重，但重大人員傷亡主要集中在鄭州，而引發(fā)社會廣泛關(guān)注的事件和災(zāi)害應(yīng)對存在的問題，也主要集中在鄭州。

　　為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院成立調(diào)查組，對河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害開展調(diào)查。這主要是基于兩方面的考慮：一方面，這次災(zāi)害造成的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失為近年來所罕見，社會各界和廣大人民群眾高度關(guān)注，雖然是因極端天氣引發(fā)的，但集中暴露出許多問題和不足，需要把過程和原因調(diào)查清楚，給黨和人民、給社會和歷史一個負責任的交代；另一方面，在全球氣候變化的背景下，我國自然災(zāi)害風險進一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，類似河南鄭州這樣的極端強降雨未來可能增多，需要通過災(zāi)害調(diào)查來總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，找出自然災(zāi)害防治的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，指導(dǎo)全國有針對性地加以改進，更好應(yīng)對可能面臨的重大災(zāi)害風險挑戰(zhàn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展這次調(diào)查，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責，體現(xiàn)了對防范化解重大風險、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升災(zāi)害防御應(yīng)對能力的高度重視。

　　二、記者：這次災(zāi)害調(diào)查過程是怎樣的？如何確保調(diào)查工作的科學客觀準確？

　　答：這是在國家層面第一次組織這樣的全域性自然災(zāi)害調(diào)查，沒有先例可循，且涉及面廣、重點事件多、專業(yè)性強，工作量和難度都很大。

　　在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查工作由應(yīng)急管理部牽頭，水利部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、中國氣象局、國家能源局和河南省政府參加，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急處置、交通運輸、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等6個專項工作組，分別由有關(guān)部委牽頭。同時，設(shè)立專家組，由氣象、水利、市政、交通、地質(zhì)、應(yīng)急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專家組成，開展災(zāi)害評估，為調(diào)查工作提供專業(yè)支撐。中央紀委國家監(jiān)委相關(guān)部門指導(dǎo)開展相關(guān)工作。

　　調(diào)查組認真學習貫徹習近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態(tài)度，堅持依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、全面客觀的原則，依照突發(fā)事件應(yīng)對法、防洪法、安全生產(chǎn)法、防汛條例等法律法規(guī)，充分考慮自然災(zāi)害特點，實事求是把握“三個區(qū)分開來”，即把客觀上的不可抗力與主觀上的不作為區(qū)分開來、把能力素質(zhì)不足與不負責任區(qū)分開來、把法規(guī)標準缺失與職責任務(wù)安全規(guī)定不落實區(qū)分開來，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報、問詢談話、調(diào)查取證、分析計算、專家論證等方式，對災(zāi)害過程、重點事件全面調(diào)查，對關(guān)鍵問題、定性問題深入論證，并充分聽取專家意見。調(diào)查期間，調(diào)查組共查閱資料9萬余件、深入重點地區(qū)重點部位實地踏勘100多次、座談?wù){(diào)研近200次、問詢談話450余人次。

　　經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關(guān)注的重點事件和因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)遲報瞞報問題，研究提出了主要教訓和改進措施建議，形成了調(diào)查報告，并經(jīng)調(diào)查組全體會議審議和專家組評估論證通過。

　　三、記者：此次特大暴雨災(zāi)害中，鄭州市的雨情汛情災(zāi)情具體有哪些特點？

　　答：調(diào)查組組織氣象水文專家對災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過程進行了全面復(fù)盤分析。具體來看，鄭州市的雨情汛情災(zāi)情主要有以下4個特點：

　　一是暴雨過程長范圍廣總量大，短歷時降雨極強。這輪降雨折合水量近40億立方米，為鄭州市有氣象觀測記錄以來范圍最廣、強度最強的特大暴雨過程。7月20日鄭州國家氣象站出現(xiàn)最大日降雨量624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量。特別是20日16時—17時鄭州小時最強點雨量201.9毫米，突破我國大陸氣象觀測記錄歷史極值。二是主要河流洪水大幅超歷史，堤防水庫險情多發(fā)重發(fā)。鄭州市賈魯河等3條主要河流均出現(xiàn)超保證水位大洪水，過程洪量均超過歷史實測最大值。全市124條大小河流共發(fā)生險情418處，143座水庫有84座出現(xiàn)不同程度險情，威脅鄭州市區(qū)以及京廣鐵路干線、南水北調(diào)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。三是城區(qū)降雨遠超排澇能力，居民小區(qū)公共設(shè)施受淹嚴重。20日鄭州城區(qū)24小時面平均雨量是排澇分區(qū)規(guī)劃設(shè)防標準的1.6倍至2.5倍，10條內(nèi)河多處出現(xiàn)漫溢，主城區(qū)普遍嚴重積水，導(dǎo)致全市超過一半的居民小區(qū)地下空間和重要公共設(shè)施受淹。主城區(qū)因災(zāi)死亡失蹤129人，水淹溺亡是主要原因。四是山丘區(qū)洪水峰高流急漲勢迅猛，造成大量人員傷亡。西部山區(qū)鞏義、滎陽、新密、登封4市山洪溝、中小河流發(fā)生特大洪水，因河流溝道淤堵萎縮，許多房屋橋梁道路等臨河跨溝建設(shè)，導(dǎo)致阻水壅水加劇水位抬升，路橋阻水潰決洪峰疊加破壞力極大。山丘區(qū)4市因災(zāi)死亡失蹤251人，其中直接因山洪、中小河流洪水沖淹死亡失蹤156人。

　　總的看，鄭州“7·20”特大暴雨強度和范圍突破歷史記錄，遠超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全市城鄉(xiāng)大面積受淹，城鎮(zhèn)街道洼地積澇嚴重、河流水庫洪水短時猛漲、山丘區(qū)溪流溝道大量壅水，形成特別重大自然災(zāi)害。

　　四、記者：此次災(zāi)害應(yīng)對處置中，鄭州市存在哪些突出問題？

　　答：從調(diào)查情況來看，這場特大暴雨發(fā)生后，雖然鄭州市委市政府做了大量工作，但災(zāi)害仍然造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這有極端暴雨防御難度大的原因，有城市發(fā)展快、歷史欠賬多的原因，也集中暴露出鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部認識準備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當?shù)葐栴}。主要集中在以下6個方面：

　　一是應(yīng)對部署不緊不實。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和河南省委省政府提出明確要求的情況下，鄭州市委市政府主要負責人仍主觀上認為北方的雨不會太大、風險主要在黃河和水庫，警惕性不高、責任心不強，防范部署不堅決不到位、缺乏針對性，尤其是17日、18日兩天沒有及時果斷行動，防汛準備的“關(guān)鍵期”成了“空白期”。二是應(yīng)急響應(yīng)嚴重滯后。常莊水庫發(fā)生重大險情，鄭州市未按規(guī)定及時啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，同時，以氣象災(zāi)害預(yù)報信息為先導(dǎo)的防汛應(yīng)急響應(yīng)機制尚未有效建立，應(yīng)急行動與預(yù)報信息發(fā)布明顯脫節(jié)，直到20日16:01氣象部門發(fā)布第五次紅色預(yù)警，才于16:30啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，但為時已晚、災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生，山丘區(qū)4市人員死亡失蹤時間90%以上集中在鄭州市Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動前的當日13時至15時。三是應(yīng)對措施不精準不得力。以常態(tài)化措施應(yīng)對重大雨情汛情，沒有按紅色預(yù)警果斷采取停止集會、停課、停業(yè)措施，錯失了有效避免大量人員傷亡的時機。四是關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失。市委市政府主要負責人和其他市領(lǐng)導(dǎo)多在點上奔波，有的撞在一起、有的困在路上，關(guān)鍵時刻無市領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，不了解全市整體受災(zāi)情況，未及時掌握重大險情，失去了領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對這場全域性災(zāi)害的主動權(quán)。五是缺少有效組織動員。20日當天許多群眾仍正常出行，機關(guān)企事業(yè)單位常態(tài)運轉(zhuǎn)，人員密集場所、城市隧道、地鐵、城市地下空間以及山丘區(qū)臨河臨坡村居等，沒有提前采取有效的避險防范措施。全市因災(zāi)死亡失蹤人員大多數(shù)是分散性的，遇難時多處于正�；顒訝顟B(tài)。六是遲報瞞報因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)。存在未按規(guī)定每日統(tǒng)計上報傷亡情況和刻意阻礙、隱瞞不報問題。在不同階段瞞報139人，其中鄭州市本級瞞報75人，縣級瞞報49人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）瞞報15人。

　　五、記者：此次災(zāi)害中，鄭州地鐵5號線、京廣快速路北隧道等亡人事件曾經(jīng)引發(fā)社會高度關(guān)注和質(zhì)疑，請問有沒有進行針對性調(diào)查？

　　答：調(diào)查組對造成重大人員傷亡和社會關(guān)注的幾起事件進行了深入調(diào)查，復(fù)盤了發(fā)生過程，查明了主要原因和問題，認定了事件性質(zhì)。

　　關(guān)于鄭州地鐵5號線亡人事件（14人死亡），調(diào)查認定，這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴重城市內(nèi)澇，澇水沖毀五龍口停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，鄭州市地鐵集團有限公司和有關(guān)方面應(yīng)對處置不力、行車指揮調(diào)度失誤，違規(guī)變更五龍口停車場設(shè)計、對擋水圍墻建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴，造成重大人員傷亡的責任事件。

　　關(guān)于京廣快速路北隧道亡人事件（6人死亡、247輛汽車被淹），調(diào)查認定，這是一起由極端暴雨引發(fā)，鄭州市隧道管理單位和有關(guān)部門封閉隧道、疏導(dǎo)交通不及時，造成較大人員死亡和重大財產(chǎn)損失的責任事件。

　　關(guān)于郭家咀水庫漫壩事件（轉(zhuǎn)移群眾9.8萬人），調(diào)查認定，這是一起因道路建設(shè)和施工單位侵占毀壞水工程、有關(guān)部門監(jiān)管不力導(dǎo)致溢洪道堵塞，極端暴雨引發(fā)水庫漫壩重大險情的違法事件。

　　關(guān)于滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害（23人死亡失蹤），調(diào)查認定，極端暴雨引發(fā)山洪和滑坡、跨溝路基阻水潰決，應(yīng)急預(yù)案措施不當、疏散轉(zhuǎn)移不及時，是造成重大人員死亡失蹤的主要原因。

　　關(guān)于登封電廠集團鋁合金有限公司爆炸事故（5人死亡），調(diào)查認定，這是一起河道漫溢洪水涌入公司車間電解槽，與高溫熔融鋁液發(fā)生反應(yīng)造成爆炸的次生事故。所在鎮(zhèn)的黨委政府未如實報告人員死亡真實原因，并違規(guī)使用災(zāi)后重建補助資金用于死亡人員家屬補償。

　　六、記者：此次災(zāi)害應(yīng)對處置中，暴露出哪些深層次的問題和教訓？

　　答：確實，在此次災(zāi)害應(yīng)對處置過程中，集中暴露出當?shù)卦诜罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理體系方面的諸多問題短板，教訓十分深刻。這些問題短板，在全國很多地方也不同程度存在，需要引起高度重視、切實加以改進。

　　一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人缺乏風險意識和底線思維。這次災(zāi)害來臨前，鄭州市委市政府負責人特別是主要負責人主觀上認為北方的雨不會太大，對鄭州遭遇特大暴雨造成嚴重內(nèi)澇和山洪“沒想到”。這種麻痹思想和經(jīng)驗主義在北方城市不少領(lǐng)導(dǎo)干部身上也同樣存在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對極端氣象災(zāi)害認識不足，嚴重缺乏風險意識和底線思維，應(yīng)急準備嚴重不足。這些問題，說到底還是學習貫徹習近平總書記關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)重要論述沒有入腦入心，對人民生命、政治責任缺乏敬畏。這是各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要汲取的深刻教訓。

　　二是市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。在這場災(zāi)害應(yīng)對過程中，鄭州市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮不力，責任沒有真正上肩，沒有統(tǒng)籌安排指揮部坐鎮(zhèn)指揮和現(xiàn)場指揮力量，一些領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力不足、全局意識不強，不知道關(guān)鍵時刻自己的職責是什么、崗位在哪里、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，導(dǎo)致抓了點丟掉面。以這場災(zāi)害為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在災(zāi)害面前不會為、不善為的問題，真正把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿災(zāi)害防范應(yīng)對各方面全過程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

　　三是貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革部署不堅決不到位。鄭州市設(shè)置了防汛抗旱指揮部、城市防汛指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等4個指揮機構(gòu)，防汛抗旱指揮部下又設(shè)了防辦、河湖水利防辦、城防辦、黃河防辦4個辦公室，機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，大家都管都沒有管到位，不符合“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責”的機構(gòu)改革要求。各地要從中深刻汲取教訓，堅決貫徹中央深化應(yīng)急管理體制改革的決策部署，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。

　　四是發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)“重面子、輕里子”。鄭州作為新興特大城市，近年來發(fā)展速度很快，但城市規(guī)劃建設(shè)落實防災(zāi)減災(zāi)要求不到位，城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城市發(fā)展。雨水管道與建成區(qū)面積相當?shù)某鞘邢啾认嗖畛�過一半；已投資的海綿城市建設(shè)項目資金，實際相關(guān)的僅占32%，用于景觀、綠化等占近56%；排水明溝等設(shè)施“十三五”期間改造達標率僅20%。這也是不少地方長期存在的共性問題，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀有偏差，在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全上存在很大差距。

　　五是應(yīng)急管理體系和能力薄弱，預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機制不健全等問題突出。這次暴雨災(zāi)害集中暴露出鄭州市預(yù)警發(fā)布能力、應(yīng)急指揮能力、搶險救援能力、社會動員能力、科技支撐能力不足等諸多短板。特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報與災(zāi)害預(yù)警混淆，預(yù)警發(fā)布部門分割，防災(zāi)避災(zāi)措施針對性、有效性、強制性不足，缺乏統(tǒng)一權(quán)威高效的預(yù)警發(fā)布機制；預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機制不健全，應(yīng)急預(yù)案實用性不強。這些問題一定程度上反映了我國應(yīng)急管理工作系統(tǒng)治理不強，尚未建立起一整套系統(tǒng)化的制度和能力體系，基層基礎(chǔ)尤為薄弱。

　　六是干部群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險自救知識嚴重不足。這次災(zāi)害也反映一些新上任的干部對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理情況不熟悉，未經(jīng)歷過洪澇、地震等大災(zāi)考驗，實戰(zhàn)經(jīng)驗嚴重不足。此外，在這次災(zāi)害應(yīng)對過程中，媒體的宣傳警示作用發(fā)揮不到位，災(zāi)害預(yù)警信息傳播不及時不充分，社會公眾安全意識和防災(zāi)避災(zāi)能力不強。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理能力培訓和群眾科普教育十分必要和迫切。

　　七、記者：針對這些問題教訓，對進一步加強和改進防汛救災(zāi)工作、提升自然災(zāi)害防治能力有何建議？

　　答：河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對處置中暴露出的問題短板，既是深刻教訓，也是各地各部門舉一反三、自警自省，抓緊補短板、強弱項，切實提升自然災(zāi)害防治能力的一筆寶貴財富�；�于此，調(diào)查組提出了六項改進措施建議：

　　一要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部風險意識和應(yīng)急處突能力。把《習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》列為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習專題，納入各級黨校培訓必修課，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強風險意識和底線思維，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防范化解風險挑戰(zhàn)的能力和水平，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。對新調(diào)整上任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時組織上崗前后專題培訓，了解應(yīng)對各類災(zāi)害的自身職責和要求，具備防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置基本能力。

　　二要建立健全黨政同責的地方防汛工作責任制。落實地方黨委政府防汛救災(zāi)主體責任，實行防汛救災(zāi)黨政同責、一崗雙責，壓緊壓實日常防范和事前、事中、事后全過程領(lǐng)導(dǎo)責任。完善防汛抗旱指揮部的響應(yīng)預(yù)案和運行制度，關(guān)鍵時刻必須堅持指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，明確防汛關(guān)鍵時段的具體崗位和具體職責。地方黨政主要負責人首先要在指揮部靠前指揮、坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局；赴災(zāi)害現(xiàn)場時必須明確其他負責人坐鎮(zhèn)指揮，并與指揮部保持暢通，始終了解全局、正確決策。

　　三要深入開展應(yīng)急管理體制改革及運行情況評估。針對地區(qū)之間、上下之間應(yīng)急管理體制改革進展不平衡，各地全面組織評估，并把評估工作與深化改革統(tǒng)一起來，系統(tǒng)查找指揮機構(gòu)設(shè)置、部門職責界定、專業(yè)人員和機構(gòu)支撐、運行機制等方面與實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的差距，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的應(yīng)急指揮機構(gòu)，發(fā)揮好應(yīng)急部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建強指揮班子，完善制度機制，強化專業(yè)機構(gòu)支撐。

　　四要全面開展應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作，強化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理。預(yù)案評估修訂要與健全制度相結(jié)合，實化細化指揮長和各有關(guān)部門及相關(guān)單位的具體責任、應(yīng)答機制、行動措施，強化演練磨合和日常檢查，發(fā)布預(yù)警信息后依據(jù)預(yù)案和制度啟動響應(yīng)、落實措施，確保關(guān)鍵時刻管用頂用。建立健全極端天氣和重大風險研判機制，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動標準，規(guī)范預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布，建立健全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，按規(guī)定及時采取“三�！保ㄍＶ辜瘯�、停課、停業(yè)）強制措施。

　　五要整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平。深入開展自然災(zāi)害綜合風險普查，把極端天氣應(yīng)對、自然災(zāi)害防治融入城市發(fā)展有關(guān)重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略，補齊防洪排澇設(shè)施欠賬，完善防洪排澇標準和醫(yī)院、地鐵等公共服務(wù)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標準，強化重大生命線工程安全保障，加強備用供電、排水泵站等關(guān)鍵設(shè)施安全保護，在重點部位配備應(yīng)急特殊裝備，提高斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下的應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力同城市發(fā)展相適應(yīng)。

　　六要廣泛增強全社會風險意識和自救互救能力。在全社會廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，充分發(fā)揮各類媒介作用，切實增強群眾防范風險的警覺性。把防災(zāi)和安全教育從基礎(chǔ)教育抓起，在國民教育體系中突出相關(guān)內(nèi)容，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識進教材、進校園、進社區(qū)、進職業(yè)培訓。拓展形式豐富的實踐演練活動，建設(shè)各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓基地、科普體驗場館，激發(fā)公眾興趣，增強培訓效果。

　　《 人民日報 》（ 2022年01月22日 06 版）

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