武昌區(qū)理工大水運(yùn)社區(qū)居民們喜提開啟新電梯的鑰匙（張軍 攝）

11月27日，武漢市武昌區(qū)理工大水運(yùn)社區(qū)其中5棟單元樓的居民們喜提開啟新電梯的鑰匙，這是武昌區(qū)實(shí)施的“助老上樓”惠民工程，為老舊小區(qū)居民樓加裝電梯。

武昌區(qū)理工大水運(yùn)社區(qū)居民樓新加裝的電梯（張軍 攝）

這5棟居民樓均為六層高，原本沒有電梯。從2017年5月起先后啟動(dòng)申請(qǐng)加裝電梯，至目前交付使用，歷時(shí)3年半。該項(xiàng)目在申報(bào)、審批、施工過程中，政府、學(xué)校、社區(qū)、居民、企業(yè)等各參與方，積極貢獻(xiàn)了各自的智慧，解決辦理?xiàng)l件及流程組織協(xié)調(diào)方面的難題。

“陳氏公式”破解費(fèi)用分?jǐn)傠y題

武漢市在2013年就發(fā)布了《關(guān)于全市既有住宅增設(shè)電梯的意見》，但住戶意見難統(tǒng)一、費(fèi)用分?jǐn)偞婷�盾等問題，讓老舊住宅加裝電梯這一惠民政策落地難、受惠難。

家住理工大水運(yùn)社區(qū)的陳定方是武漢理工大學(xué)退休教授，決定碰一碰這道“難題”，作為所住單元樓業(yè)主代表申報(bào)加裝電梯。“我將這項(xiàng)申報(bào)當(dāng)作科研課題來耐心研究，從源頭問題一個(gè)一個(gè)解決�！苯�(jīng)過調(diào)研，陳定方教授意識(shí)到，居民對(duì)加裝電梯是非常歡迎的，核心訴求是公平解決費(fèi)用分?jǐn)偟膯栴}。

作為機(jī)械、計(jì)算機(jī)等方向的博士生導(dǎo)師的陳定方運(yùn)用自己的專業(yè)特長，建立起費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算的數(shù)學(xué)模型。在該數(shù)學(xué)模型中，他考慮了購置及安裝電梯部分按照樓層（臺(tái)階數(shù)）分?jǐn)偅�而因電梯入戶各戶增加面積部分的費(fèi)用則平均分?jǐn)偟纫蛩�，分別設(shè)計(jì)了計(jì)算公式，以業(yè)主實(shí)際居住人數(shù)和樓層階梯數(shù)作為變量，較為科學(xué)地解決了不同樓層業(yè)主的費(fèi)用分?jǐn)倖栴}。

電梯使用費(fèi)是單元樓居民的一項(xiàng)長期支出，主要用于電梯維護(hù)保養(yǎng)。以陳教授所住單元樓為例，6層12戶，假如按平攤每月480元電梯使用費(fèi)計(jì)算，戶均每月需繳費(fèi)40元，而按照“陳氏公式”計(jì)算，一樓戶均只需繳費(fèi)18.58元，二樓戶均繳費(fèi)27.16元，三樓戶均35.74元，四樓戶均44.32元，五樓戶均52.90元，六樓戶均61.48元。這是在假定戶均人數(shù)相對(duì)固定計(jì)算出的結(jié)果，如果單月業(yè)主家實(shí)住人口出現(xiàn)變化，代入到公式也可得到實(shí)際應(yīng)繳費(fèi)用�？傮w體現(xiàn)出業(yè)主繳費(fèi)高低與需求大小成正比的公平原則。

“陳氏公式”不僅在陳定方教授所住單元樓很好地說服了全體業(yè)主，還起到了滾雪球的作用，附近有4個(gè)單元樓居民也以這種方式分?jǐn)傎M(fèi)用，申報(bào)加裝電梯。

一份“指南”解決群眾跑路難題

在陳定方教授將加裝電梯作為課題研究的同時(shí)，武漢市各級(jí)政府部門和相關(guān)單位，也在想方設(shè)法讓惠民政策落地。

從2017年7月起，武漢理工大學(xué)連續(xù)三年將增設(shè)老舊單元樓電梯作為給教職工辦理的十件實(shí)事之一，決定將先行申報(bào)的單元樓增設(shè)電梯項(xiàng)目作為試點(diǎn)，學(xué)校對(duì)每棟申報(bào)加裝電梯的單元樓補(bǔ)貼10萬元。2018年3月起，武漢市先后下發(fā)《武漢市政府辦公廳關(guān)于開展既有住宅增設(shè)電梯工作的實(shí)施意見》、《武漢市既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作方案》、《武漢市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)導(dǎo)則》（初稿），武昌區(qū)政府下發(fā)《2018年既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施方案》（征求意見稿），在區(qū)行政審批局實(shí)行一個(gè)窗口辦理方式，多部門并聯(lián)審批，方便群眾辦事。

政策的進(jìn)一步細(xì)化帶來了政府職能部門服務(wù)方式的可喜變化，相關(guān)部門變“等客來辦”為“上門服務(wù)”。

武昌區(qū)楊園街街道辦事處多次組織相關(guān)單位上門服務(wù)，既有住宅增設(shè)電梯的審批備案涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、消防、質(zhì)監(jiān)等十余家部門，整個(gè)改造工程審批備案范圍廣、環(huán)節(jié)多，還需要大量的文書資料準(zhǔn)備及整理工作，僅憑業(yè)主自己來跟進(jìn)，會(huì)有很大的現(xiàn)實(shí)困難。楊園街道辦就此向區(qū)政府提議，希望組織相關(guān)部門制定并向群眾公布明晰的辦事“指南”。一周后，武昌區(qū)政府在全市率先出臺(tái)“既有住宅增設(shè)電梯工作指南”，引導(dǎo)群眾開展相關(guān)申報(bào)事宜。武昌區(qū)還將“既有住宅增設(shè)電梯”惠民政策形象地稱為“助老上樓”工程。2018年10月10日，武漢市政府發(fā)布《武漢市既有住宅增設(shè)電梯指南》。

市區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)的“指南”將“助老上樓”的惠民政策，從紙上落實(shí)到居民申報(bào)的路上。業(yè)主基本實(shí)現(xiàn)一次遞交申報(bào)材料，就可通過電話聯(lián)系坐等職能部門上門服務(wù)。（王郭驥 張軍）